郑州资深律师
巨额营销，广告招商，店面批建，以及畅销车型的分配等等“实权”由谁掌握会不会有人以此收受回扣、贿赂谋利审计突破口能否从这两项入手
审计组碰头会上，意见出现了分歧。有些同志认为应当采取必要程序，对这两项可能存在的问题深入核查，挖掘重大违法违规问题的线索。也有同志提出，这种想法虽好，但审计手段毕竟有限，即使有幕后利益输送关系，也很难查实并取得证据。况且广告投入虽总数巨大，笔数却非常多，利益分散，很有可能会大海捞针、枉费功夫，不如把重点放在同样易出现问题的重点项目建设和改造上。
经过反复讨论、研究和论证，审计组最终决定“去啃这块硬骨头”，将突破重点锁定在“广告投入”和“4S店批建”这两个关键环节。
备注“生日快乐”“中秋快乐”字样款项令人生疑，贪腐大案初现冰山一角
在审计组办公的偌大会议室里，公司历年来的账本、业务凭证、会议记录堆得满满当当，加上计算机里的财务数据、业务资料，审计组面前资料浩繁复杂。
每年，仅为一汽大众销售公司提供营销策划、媒体公关和广告代理服务的广告公司就有20多家。对它们全部进行审计和延伸调查显然不可能。那到底该从哪家公司入手
经过连续两周的加班加点分析资料，审计人员梳理出了一些头绪和疑点：按2008年至2010年间，与一汽大众销售公司签订合同金额的大小，及各广告公司每年业务量的增幅排序，选出3年间业务量靠前，且增长迅速的3家。在查询工商登记情况时，审计人员有了惊奇的发现。3家公司虽分别设立在北京和广州，却均为某集团的下属子公司，3年间分别从一汽大众销售公司结算1.19亿元、1.92亿元、2.66亿元，金额相当可观，且年均增幅均超过60%。迅速追查中审计人员发现，3家公司在收到一汽大众销售公司的广告款后，将相当一部分以“学费”“生日快乐”“中秋快乐”等名义支付给包括静国松在内的一汽大众销售公司多名人员。“这是明显的资金回流链条！”审计人员敏感地推断。
进一步的调查结果更是惊人，上述3家公司支付给静国松的资金虽然仅为8.5万元，但静国松本人仅在北京的银行存款资金往来就数额巨大。静国松，这位长期掌控一汽大众销售网络的实权派人物成为聚焦的重点。
1972年出生的静国松，在一汽集团堪称风云人物。能力强、作风硬、业绩突出，为高层赏识。他是一汽子弟，成长于一汽，从一汽的普通销售人员入职，一路打拼，2006年因成功促销宝来汽车，挑起车市价格大战而一炮走红，并逐步成长为销售公司副总经理，主管大众品牌汽车销售计划，是一汽集团高管岗位新星、标兵式人物。审计时，静国松刚刚被提拔任命为高级经理，职业生涯正顺风顺水。
静国松收到的款项来自全国各地，付款人大多是一汽大众经销商的相关人员。在诸多款项中，北京某经销商的资金量最大，而恰恰是这家经销商，在全国数百家经销商中进销货量排名遥遥领先。
种种猜测和疑点，将收受巨额贿赂的重大嫌疑推向静国松。根据审计部门提供的线索，有关部门对静国松进行了进一步查处。
权钱交易有恃无恐，“打麻将未带钱”都成为索贿理由
经过更深层次的调查、取证，2013年12月24日，吉林省高级人民法院对静国松涉嫌受贿、巨额财产来源不明一案作出终审判决。在长达28页的刑事裁定书中，查明的静国松受贿事实多达67项，受贿款物折合人民币近9000万元，其中索贿近500万元。另有近1500万元，静国松不能说明其合法来源。
综观审判查明的犯罪事实，静国松权力畸大、胆大无忌、贪欲不止、手段多样。
作为一汽大众销售公司副总经理，静国松权力寻租的范围涉及之广令人吃惊：从审批配车、广告承揽、加入一汽销售网络，到店面批建、出国考察、拉托融资、办理货款，无所不包。办公室、洗浴中心、地下停车场、机场、酒店、咖啡馆，都成静国松收受贿赂的由头。
除现金外，牧马人、大切诺基、别克昂克雷越野车，存入贿款的银行卡，转账汇款等都是静国松受贿的方式。家人生病去世、购买房屋、装修、添置用车，甚至急需用钱借款都可以作为静国松收钱的通常理由。单笔贿款中，数额大的有490万元，最少的也有两万元。仅其母亲病重期间，就有多人送去20万、10万、两万元不等的多笔现金。弟弟病重时，长春市某经销商一次性付款42万元。
在众多行贿者当中，北京某经销商行贿金额高达3300多万元，此外还有美元、澳元、欧元和名贵手表。作为交换，静国松在车辆资源分配、促销车型配置、提车销售、推荐大用户、经销商入网审批、经销商股权并购等方面对该公司鼎力相助。北京某经销商在支付给静国松100万元现金后不久，二手车项目申请获得批准。这样的例子数不胜数。
不仅收受贿赂，贪欲不断膨胀的静国松还利用手中执掌的车辆资源分配、退市车型买断权力多次以“处理费用”、“垫付购车款”，甚至“打麻将未带钱”等名义主动伸手，大肆索贿。静国松曾多次索取、收受北京某经销商贿赂款290多万元，此外还有价值130多万元的汽车3辆。母亲生病，收该公司20万元，母亲去世再收两万元。2011年，干脆以借用为由，索取20万元。静国松还将自己在香港购买名贵手表的发票传真给某经销商，要求其处理相关费用，对方立即付款20万元。静国松还要求经销商将自己亲属的欠款回收权转至自己名下，并收回款项据为己有。
长期置身汽车行业，静国松以车换车、以车倒车，赚取差价的技法可谓高超，“变戏法”似地为自己套取了不少利益。2002年，北京某经销商以19万元购买1辆宝来车作为试驾车，后向一汽大众销售公司出租。此后，静国松将该车作价12万元，向经销商置换1辆奥迪A4轿车，并在随后不断通过经销商置换成新款奥迪轿车。直至案发，已置换成1辆新奥迪A5，累计形成的37.95万元，静国松始终没有支付。
2012年11月15日，静国松被刑事拘留；两周后，被逮捕。2013年12月24日，静国松涉嫌受贿、巨额财产来源不明一案审理终结。
审判机关认定，静国松身为国家工作人员，“受贿数额特别巨大，情节特别严重”，核准以受贿罪判处静国松死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；以巨额财产来源不明罪判处有期徒刑七年，“决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。”
国企肌体健康须内外兼治，多部门配合是惩治贪腐有效路径
由审计署挖出的一汽大众销售公司贪腐线索，在随后几年间进一步发酵。
4年间，反腐风暴持续波及一汽集团。紧随静国松落马的，还有包括副总经济师周勇江、副总经理安德武、销售公司总经理李武、副总经理石涛在内的多名高管，或锒铛入狱，或被立案调查。
今年3月15日，一汽集团“掌门人”——董事长、党委书记徐建一亦因涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。
引发这一系列地震的“静国松案”，堪称近些年治理企业商业贿赂、打击经济犯罪的典型案例。有监察部办案人员评价：此案的查处，在一汽集团最高管理层震动很大，对一汽集团采取有利、有效措施，加强营销业务、组织人事和廉洁从业管理，加强企业制度建设，起到重要的助推作用。
“一把手权力过大，企业内部控制体系失效，是造成此类大型国企贪腐案的直接成因。”有关专家在接受中国青年报记者采访时表示，归根结底，所有贪腐问题都因为对权力的约束和监督缺失。“约束”来自内部，需要健全的管理制度；“监督”既来自企业内部的控制机制，也来自外部的监管，包括上级企业和主管部门。
大型国企，无一不拥有丰厚的优质资源，在市场中占据举足轻重的地位。这些不完全由市场决定，但无论是对内部管理人员，还是面对外部需求，这种资源的诱惑力不言而喻。
有关专家表示，内部约束——国企内部，优质资源由少数管理者控制、调配和使用，一旦没有健全的制度，靠个人约束肯定不行。健全的内部管理体系，应该是“分权”，而后依据规章制度，实现权力之间的相互制约，才能降低违规犯罪的可能性。
他认为，目前存在的普遍问题，就是很多国企虽有完善的规章制度，但在执行中却形同虚设、流于形式，有的政策执行只对下、不对上，出现规则执行的“灰色地带”；有的高层管理者或一权独大，或伸手过长，导致权力过于集中，如果外部监管再跟不上，重大的贪腐就会趁机滋生。
据他介绍，外部监督——从现有体制上，中央纪委、监察部、审计署、巡视组等不同的监督主体，分别依据各自的监督职能从不同角度履行防范和治理腐败的职责。近几年，各部门不断加大反腐力度，“把权力关进制度的笼子”，成效显著。
他说，“内部约束”和“外部监管”必须同时加强。因为纯粹的外部监督不是解决问题的根本途径。“就像一个人，天天去医院看病，也不能保证身体内部的绝对健康。”但“外部监管”最终也是为了促进内部的有效约束。
他认为，根据“依法治国”和“国家治理现代化”的要求，一个更加全面、有效的监督网络也正在我国逐步构建完善，包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等在内的多种方式，正在共同构建一个更加完善、更加有效的监督体系，科学有效地对权力运行进行制约和监督，增强监督合力和实效。
