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公安机关界定、保管和处理涉案财物时，如何规范司法程序公权力对财产采取强制性措施时，如何尽可能减少公民财产损失、保障个人财产权利近日，公安部对2010年印发的《公安机关涉案财物管理若干规定》（以下简称《规定》）进行修订，要求严格涉案财物查封、扣押、冻结等程序，新规将从2015年9月1日起施行。
今年1月，中办、国办联合印发《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》（下称《意见》），就曾明确提出建立办案部门与保管部门、办案人员与保管人员相互制约制度。
在接受财新记者采访时，中国社会科学院法学研究所研究员熊秋红认为，新规出台是落实“两办”《意见》的体现，《规定》从原来的28条扩容到了现在的32条，内容涵盖涉案财物的保管、涉案财物的处理、监督与救济等方面，较之前无疑更为明确规范。
严把“入口”关无关财物三日内返还
熊秋红向财新记者介绍，涉案财物管理包括入口、保管、处理三个主要环节，新修订的《规定》强调“严格涉案财物查封、扣押、冻结等程序，严禁在刑事案件立案或行政案件受案之前对财物采取查封、扣押、冻结、扣留等措施”，不能轻易把财物变成涉案财物，在严把入口关环节进步很大。
新《规定》明确，严禁在刑事案件立案或行政案件受案之前对财物采取查封等措施，对贵重财物采取措施，还要拍照、录像，并及时鉴定、估价，对涉案财物采取措施时，要为违法犯罪嫌疑人及其所扶养的亲属保留必需的生活费用和物品。
新《规定》特别指出，如果经查明被处置的财物确实与案件无关，应在三日内解除措施，并退还当事人。而在此前的规定中，只是原则性提出“及时退还”，未给出明确具体时限。
涉案财物脱离办案部门专门保管
按照修订后《规定》要求，今后各级公安机关都应指定一个部门并设立专门保管场所，对各办案部门经手的全部涉案财物或者价值较大、管理难度较高的涉案财物进行集中保管，涉案款项存入该机关的唯一合规账户。
熊秋红表示，过去涉案财物一般都是由办案部门管理，而在此次《规定》中体现了“两办”将办案部门和保管部门相分离的要求。她还提到，新《规定》中保留了一种“例外”情况，即“对价值较低、易于保管，或需要作为证据继续使用，以及需要先行返还的涉案财物，允许办案部门设置专门场所，指定不承担办案工作的民警进行保管。”她认为这种“例外”应是出于对提高诉讼效率的考虑。
新增涉案财物及时返还和先行处置程序
熊秋红表示，修订版《规定》中新增的涉案财物及时返还和先行处置程序也是亮点，体现了尽可能维护当事人权益的要求。
新《规定》表明，对权属明确的被害人合法财产，凡返还不损害其他被害人或者利害关系人的利益、不影响案件正常办理的，都应当及时返还。在案件已有明确结论情况下，涉案财物由公安机关管理的，应当及时解除相关措施并返还当事人。同时，增加了经权利人书面同意或申请，对易腐烂变质、价格波动较大或存在兑现期限等财产进行变现的操作程序，防止和减少涉案财物的价值损失。
此外，熊秋红还指出，新规在执法监督方面内容也更加全面，如对办案人员违法违规行为的列举，由过去的四种增加到了八种，完善了对办案人员、案件审批人、审核人追责情形的规定。■
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